混改提速能讓汽車(chē)國(guó)企活起來(lái)嗎？

　　產(chǎn)銷(xiāo)持續(xù)下滑、市場(chǎng)下行壓力加大、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、企業(yè)盈利下降、資金鏈日趨緊張……一系列的外逼內(nèi)迫之下，汽車(chē)國(guó)企在最近一段時(shí)間掀起“混改潮”。

　　在12月4日這一天，長(zhǎng)安汽車(chē)和奇瑞控股雙雙發(fā)布有關(guān)混改的重磅公告。奇瑞控股和奇瑞汽車(chē)引入新的投資方，待交易全部完成后，新進(jìn)大股東將持股51%成為控股股東，而長(zhǎng)安汽車(chē)全資子公司重慶長(zhǎng)安新能源汽車(chē)科技有限公司(下稱(chēng)“長(zhǎng)安新能源”)擬引入4家戰(zhàn)略投資者，增資完成后，長(zhǎng)安新能源變?yōu)槁?lián)營(yíng)公司。

　　世界上最大的不變就是變，混改提速下的汽車(chē)國(guó)企，期待真正活起來(lái)。

　　♦車(chē)企混改嘗試不同路徑

　　推行混合所有制改革是汽車(chē)行業(yè)特別是汽車(chē)國(guó)有企業(yè)改革的方向，這點(diǎn)已經(jīng)毋庸置疑，但混改的路徑各有不同。

　　奇瑞控股選擇的是大集團(tuán)引入民營(yíng)資本做第一大股東的方式。按照長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所公告，青島五道口新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基金企業(yè)(有限合伙)(簡(jiǎn)稱(chēng)“青島五道口”)對(duì)奇瑞控股投資75.8億元，持股比例30.99%;對(duì)奇瑞股份投資約68.6億元，持股比例18.5%。待增資擴(kuò)股交易全部完成后，青島五道口在奇瑞控股和奇瑞汽車(chē)的持股比例都將達(dá)到51%，成為控股股東，奇瑞控股和奇瑞股份將發(fā)生改制。

　　長(zhǎng)安汽車(chē)采取的方式則是子公司混改，按照長(zhǎng)安汽車(chē)發(fā)布的公告，長(zhǎng)安新能源擬引入南京潤(rùn)科、長(zhǎng)新基金、兩江基金、南方工業(yè)基金作為戰(zhàn)略投資者。增資完成后，長(zhǎng)安汽車(chē)持有長(zhǎng)安新能源的股權(quán)比例將由100%稀釋到約48.9546%，長(zhǎng)安新能源將由長(zhǎng)安汽車(chē)全資子公司變?yōu)槁?lián)營(yíng)公司。

　　除了長(zhǎng)安新能源之外，長(zhǎng)安輕型車(chē)也開(kāi)始對(duì)外引入新的投資者。12月11日，長(zhǎng)安汽車(chē)旗下的輕型車(chē)事業(yè)部發(fā)布了一份引入投資者公告。根據(jù)公告內(nèi)容，長(zhǎng)安輕型事業(yè)部引入投資者的方式為，擬以合法擁有的輕型車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)與投資者進(jìn)行合作，共同投資新設(shè)一家合資公司。

　　在奇瑞和長(zhǎng)安之前，進(jìn)行混改的是江鈴集團(tuán)。今年8月16日，江鈴集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)、愛(ài)馳汽車(chē)聯(lián)合對(duì)外宣布江鈴控股混改。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，新的江鈴控股由愛(ài)馳汽車(chē)、江鈴集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)以50:25:25的股比重組而成。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)由央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混改的案例。

　　此外，公司員工持股也是一部分汽車(chē)國(guó)企采取的混改路徑，江淮汽車(chē)和去年上市的北汽新能源均采用這種方式。

　　♦強(qiáng)烈需求促使混改提速

　　為何國(guó)有車(chē)企在最近一段時(shí)間紛紛在混改上提速?“目前相當(dāng)一部分企業(yè)面臨著很大困難，需要混合所有制改革來(lái)解決，特別是今年汽車(chē)市場(chǎng)下行壓力較大，企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難就更加突出，改革的需求和動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)烈。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)主任安慶衡舉例道，“比如奇瑞，通過(guò)引進(jìn)投資方融來(lái)資金，資金緊張問(wèn)題就可以得到緩解。”

　　不過(guò)，在安慶衡看來(lái)，根本原因是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展需要混合所有制。比如造車(chē)新勢(shì)力和傳統(tǒng)汽車(chē)國(guó)企，各有優(yōu)勢(shì)，也各有短板，通過(guò)混合所有制就可能實(shí)現(xiàn)最大的共贏。“他們之間各有所需，造車(chē)新勢(shì)力有互聯(lián)網(wǎng)思維、新的造車(chē)?yán)砟睿芏鄾](méi)有資質(zhì)，缺乏造車(chē)經(jīng)驗(yàn)，而傳統(tǒng)國(guó)企有資質(zhì)、工廠，但機(jī)制不靈活、產(chǎn)能利用率不足，當(dāng)然也可以通過(guò)挖人、收購(gòu)、代工等方式補(bǔ)短板，但大家合一合、改一改，可能更快捷更有效。”安慶衡如是說(shuō)。

　　江鈴集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)、愛(ài)馳汽車(chē)混改的案例即是造車(chē)新勢(shì)力和傳統(tǒng)汽車(chē)國(guó)企混改結(jié)合的典型案例。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，作為被混改重組的對(duì)象，2018年，江鈴汽車(chē)營(yíng)業(yè)收入約為282.49億元，同比下降9.88%，其中整車(chē)營(yíng)業(yè)收入約為251.79億元。利潤(rùn)方面，2018年江鈴汽車(chē)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)約為0.92億元，同比下降86.71%。2019年，公司計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售整車(chē)38.3萬(wàn)輛。但截至2019年6月末，公司僅銷(xiāo)售出包括商用車(chē)在內(nèi)的13.6萬(wàn)輛新車(chē)，完成度僅35%。

　　江鈴汽車(chē)已然把混改視為走出困境的救命稻草。江鈴汽車(chē)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，江鈴控股董事長(zhǎng)邱天高曾表示，通過(guò)此次重組，江鈴引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)新思維，轉(zhuǎn)變機(jī)制、體制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、品牌雙豐收。對(duì)造車(chē)新勢(shì)力愛(ài)馳汽車(chē)而言，同樣得償所愿，正如愛(ài)馳聯(lián)席總裁、江鈴控股有限公司總裁徐駿所言：“此次混改不僅可以盤(pán)活原有的地方國(guó)企，還能引入創(chuàng)新的思維，對(duì)新勢(shì)力的產(chǎn)品和后續(xù)發(fā)展提供了有利的支持。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青認(rèn)為，最近掀起的汽車(chē)國(guó)有企業(yè)混改潮，并不是突發(fā)和巧合，而是醞釀之后的結(jié)果。“加快混合所有制改革，是一件水到渠成的事，市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境因素只是幫著推動(dòng)了一下。”

　　♦政策明確 混改將迎來(lái)加速度

　　事實(shí)上，在國(guó)家政策層面，混合所有制改革的目標(biāo)、方向、路徑也已經(jīng)越來(lái)越明確。

　　2013年，在十八屆三中全會(huì)上確立了將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的新方向。2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)混改。

　　2018年年底，國(guó)家發(fā)改委頒布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，明確提出，開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有汽車(chē)企業(yè)與其他各類(lèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。

　　進(jìn)入2019年11月，混改更是迎來(lái)政策層面的三次細(xì)化。11月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)中央企業(yè)混改操作指引，為央企開(kāi)展混改提供了系統(tǒng)性操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”。

　　11月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布了央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)新規(guī)，強(qiáng)化了正向激勵(lì)導(dǎo)向，加大了授權(quán)放權(quán)力度，進(jìn)一步明確了股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的規(guī)范性要求。

　　11月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第三次會(huì)議，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

　　王青表示：“混合所有制的相關(guān)政策和方針基本都已經(jīng)明確，企業(yè)也就有了進(jìn)行混改的動(dòng)力和壓力。”

　　♦混改將給企業(yè)帶來(lái)積極變化

　　混改能否真正解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題?

　　奇瑞控股、奇瑞汽車(chē)董事長(zhǎng)尹同躍對(duì)奇瑞此次混改抱有很高的期望，他表示，奇瑞增資擴(kuò)股項(xiàng)目的成功，是奇瑞打造國(guó)際一流品牌道路上的一個(gè)里程碑。奇瑞用22年時(shí)間，從最初的“小草房”白手起家，成長(zhǎng)為一個(gè)深度參與全球價(jià)值鏈的中國(guó)品牌。面對(duì)新一輪技術(shù)革命和日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，奇瑞必須以更加深入、更加徹底的創(chuàng)新求變精神，引入戰(zhàn)略資本，激活體制機(jī)制，為下一輪競(jìng)爭(zhēng)搶占新賽道。

　　在安慶衡看來(lái)，混合所有制會(huì)帶來(lái)三大基礎(chǔ)性變化。首先是改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，混改以后，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能是國(guó)有資本占主導(dǎo)，也可能是民營(yíng)資本占主導(dǎo)，也可能是五五開(kāi)，股權(quán)結(jié)構(gòu)變化之后會(huì)帶來(lái)其他一系列的變化。

　　其次是改變決策程序。任何企業(yè)，不論是國(guó)企和民企，都有可能是一把手決斷或者民主決策，但混合所有制以后，不可能再一個(gè)人說(shuō)了算，主要股東方都會(huì)參與決策。

　　最后是解決資金短缺。在企業(yè)盈利水平下降的情況下，混合所有制引入民營(yíng)資本，帶來(lái)資金，這是解決資金困難的有效途徑。

　　“當(dāng)然，這些都是最基礎(chǔ)的變化。最后還是要看造出來(lái)的車(chē)成不成功，市場(chǎng)表現(xiàn)好不好。”安慶衡表示。

　　“當(dāng)前國(guó)企面臨的普遍問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展的激勵(lì)不足，體制機(jī)制不靈活?；旄闹?，通過(guò)戰(zhàn)略投資者，改善治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)提供所需的資源，更有利于下一步的發(fā)展。”王青同樣肯定了車(chē)企混改的意義和價(jià)值，“改不一定會(huì)成功，但如果不改，一些問(wèn)題和矛盾會(huì)更突出，可能就沒(méi)有出路了?；旄氖莻€(gè)好事，應(yīng)該朝著鼓勵(lì)和促進(jìn)的方向去理解混改。國(guó)企改革剛開(kāi)始的步子不可能很大，如果朝著正確的方向走，每一小步都會(huì)是突破，裹足不前和期待一改就靈，都是不現(xiàn)實(shí)的?？傆幸恍┢髽I(yè)要先走這一步。先把第一步走出去，后面還有第二步、第三步。比如員工持股，剛開(kāi)始是很小的比例，以后也可能逐步擴(kuò)大比例。”

　　♦敢于動(dòng)真格避免混而不改

　　混合所有制改革，并沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可供參考，如何正確看待混合所有制以及如何有效探索混合所有制尤為重要。

　　在王青看來(lái)，首先要明確混改的目的，改革的具體方案要和目標(biāo)匹配、兼容。“如果混改只是吸引了一部分資金，或者進(jìn)行形式上的員工持股，對(duì)戰(zhàn)略制定、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展，沒(méi)有太大幫助的話，意義就不大。新的投資方表面帶來(lái)的是資金，其實(shí)背后的意義和功能是多元的，是帶著資金、帶著資源、帶著能力進(jìn)來(lái)的，要讓這些功能發(fā)揮作用。”

　　安慶衡認(rèn)為，應(yīng)該理性看待混合所有制，混合所有制并不是國(guó)企改革的萬(wàn)能解藥。“不能認(rèn)為汽車(chē)國(guó)企就一定搞不好，如果方向正確，改革到位，不搞混合所有制，也不是不行。”

　　如果進(jìn)行混合所有制改革就要真改，不能流于形式。“新的投資者進(jìn)來(lái)，就要有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，不能說(shuō)了不算，員工持股也不能局限于極小甚至微不足道的比例，否則起不了太大作用。不真改，只是形式上的改，解決不了根本性的問(wèn)題，當(dāng)然也不能一上來(lái)就要求十全十美。體制機(jī)制和決策程序改革，不可能一步到位，要不斷探索，不斷地推進(jìn)。”安慶衡表示。

　　安慶衡建議，混改還應(yīng)該和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)提高集中度，需要進(jìn)行兼并重組，如果進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，反而不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　王青建議，汽車(chē)國(guó)企一定要明確混改的目的，最怕改來(lái)改去還沒(méi)搞明白為什么要改，又糾結(jié)于具體的方案和持股比例，從而喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　此外，企業(yè)要朝著設(shè)定的目標(biāo)盡量去改，可能會(huì)受到各種因素的阻礙，要頂?shù)米毫?，而?dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)管理層和員工，要對(duì)混改有一定的理解和包容，特別是改革過(guò)程中，有受益的、也有受損的，要平衡好各方的關(guān)系，否則一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，可能導(dǎo)致整個(gè)混改停滯不前。

　　“評(píng)判混合所有制改革是否成功，要以推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而不是統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)企混改的數(shù)量和比例，這并沒(méi)有實(shí)際意義。”安慶衡表示。

　　評(píng)判混改成功與否的依據(jù)，最重要的是市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)投票，要看產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率以及社會(huì)責(zé)任。在王青看來(lái)，只要混改能夠帶來(lái)一定的溢出效應(yīng)，在某種程度上就是一種成功。

　　♦記者觀察

　　車(chē)企應(yīng)做混改排頭兵

　　車(chē)企應(yīng)走在混合所有制改革的最前列!為什么有這樣的觀點(diǎn)，因?yàn)槭聦?shí)上，汽車(chē)企業(yè)早已經(jīng)進(jìn)行了一輪不能稱(chēng)之為改革的所有制混合。

　　按照清華大學(xué)汽車(chē)發(fā)展研究中心主任李顯君的觀點(diǎn)，國(guó)有大型整車(chē)企業(yè)集團(tuán)在混合所有制改革中主要有三種模式：民營(yíng)參股模式、外資參股模式以及內(nèi)部持股模式。

　　中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)此前的對(duì)外合資，就是外資參股模式。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)外合資，發(fā)展迅速，一舉成為名副其實(shí)的汽車(chē)大國(guó)。但令人遺憾的是，大型國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)機(jī)制體制僵化，“躺在合資公司里吃肥肉”，很大程度上失去了改革的動(dòng)力和緊迫性。

　　可以說(shuō)，汽車(chē)國(guó)有企業(yè)先于很多產(chǎn)業(yè)嘗到了所有制混合的甜頭，也積累了所有制混合帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　對(duì)外合資帶來(lái)的成功，足可以證明所有制混合如果做得好，完全可以給企業(yè)找到發(fā)展的生機(jī)和出路，而市場(chǎng)沒(méi)有換來(lái)技術(shù)的慘痛教訓(xùn)則說(shuō)明，不進(jìn)行徹底國(guó)企改革，不堅(jiān)持自主創(chuàng)新，只有死路一條。

　　當(dāng)前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入后合資時(shí)代，合資或者不合資，已經(jīng)逐漸不再有政策上的限制。企業(yè)要發(fā)展，最終要靠自己，以我為主去對(duì)外合作。

　　所以，這一輪的汽車(chē)國(guó)企混合所有制改革，要達(dá)到的目的已經(jīng)和此前的汽車(chē)對(duì)外合資完全不同。不管是引進(jìn)民營(yíng)資本、外資還是管理層員工持股，目的是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制體制的改革，增加企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　用更簡(jiǎn)潔的話來(lái)講，始于1983年的汽車(chē)對(duì)外合資，使得我國(guó)成為汽車(chē)大國(guó)，而當(dāng)下開(kāi)啟的汽車(chē)國(guó)企改革，則要使中國(guó)從汽車(chē)大國(guó)發(fā)展為名副其實(shí)的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。